4月17日，廣東省住房和城鄉建設廳發布“關于公開征求《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告”。
征求意見稿推出推行招標人負責制（評定分離）、落實招標人主體責任、鼓勵招標人考察清標、落實招標投標信息公開制度、推行電子招標投標、簡化行政審批程序、自主招標代理、選擇交易平臺、進一步規范投標保證金管理等等多方面的改革措施。
【以下為公告原文】
廣東省住房和城鄉建設廳關于公開征求《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告
粵建公告〔2019〕10號
根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》等有關要求，為深化“放管服”改革，進一步加強我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理，規范招標投標活動，落實新修訂的《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》關于“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則”的精神，促進建筑業高質量發展，我廳起草了《深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)。現將《改革意見》公開向社會征求意見，有關事宜公告如下：
一、征求意見時間
2019年4月17日至2019年4月27日。
二、征求意見要求
廣泛征求社會各界對《改革意見》的修改意見，并重點征求《改革意見》是否符合公平競爭原則意見，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業生產經營的情形。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“招投標改革意見”。
(一)電子郵件：發送至電子郵箱gdzjtxrb@126.com。
(二)書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉建設廳建筑市場監管處收，郵編：510045。
附件：1.廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
2.廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
廣東省住房和城鄉建設廳
2019年4月17日
【附件1】
廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關要求，結合我省招標投標工作實際，為深化“放管服”改革，實現招標投標活動公平、公開、公正和擇優的目標，現就我省房屋建筑和市政基礎設施工程(以下簡稱房屋市政工程)領域深化招標投標改革，提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導、責權對等、擇優競價、規范有序”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權錯位和監管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設統一開放、競價擇優的招標投標體系，構建權責明確、透明高效的招標投標監管格局，確保招標投標活動規范有序、結果公正可信。
二、建設擇優競價的招標投標體系
(一)推行招標人負責制。總結深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革的經驗，明確招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結果的主體責任。鼓勵其他地區根據當地實際，在省、市重點大型和復雜的房屋市政工程項目中試點招標人負責制，積累經驗后逐步擴大試點范圍。
(二)落實招標人主體責任。各地要根據當地實際情況建立招標人負責制的管理制度，制定適應招標人負責制的招標、評標和定標的辦法、規則，明確招標人的權利和法律責任，落實招標人主體責任，引導招標人用好招標自主權，建立規范招標決策的程序，健全招標人的工程廉政風險防控機制。
(三)鼓勵招標人考察清標。鼓勵采用招標人負責制的大型和復雜房屋市政工程項目的招標人，依照招標文件規定，在定標前對進入定標環節的投標人、擬派項目負責人進行考察、質詢，考察、質詢要形成書面報告，由考核人員簽字確認，作為定標的參考依據;招標人也可以自行組織或者委托專業機構對投標文件或者方案進行清標，做商務、技術的匯總分析，并出具清標報告作為定標的參考依據?？疾?、質詢、清標方式和時間應在招標文件中明確，過程合規、透明、留痕。考察、質詢不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，清標報告中也不得有任何明示或者暗示中標單位的內容。
(四)明確定標原則。房屋市政工程招標投標活動遵循擇優原則，選取科學合理、客觀準確的因素進行擇優，將擇優競價相平衡作為定標原則。施工招標的定標應遵循擇優和競價相結合原則，服務招標的定標應遵循擇優為主原則，確保不同特點的招標項目能實現擇優競價相平衡的招標結果。
(五)設定擇優要素。房屋市政工程的施工招標、方案設計招標的擇優因素各有側重。
1.施工招標擇優的主要要素。主要考慮企業綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經驗與能力等因素。企業綜合實力主要包括企業規模、資質等級、專業技術人員數量、擬投入項目的大型特種裝備數量、近年平均營業額、行業排名、利稅額、財務狀況、類似工程業績等因素。企業信用主要包括企業(工程)獲得榮譽、政府部門的誠信評價等級、建設單位的履約評價或誠信記錄、違法行為處罰記錄以及其他失信記錄等因素。小型施工招標擇優，應重點關注投標人的綜合實力、同類工程經驗、信用。
2.方案設計招標擇優的主要要素。應落實城市設計內容，重點考核設計創新、綠色生態、景觀風貌協調、功能結構合理、經濟性、技術可行性等因素，可淡化設計方案提供方業績及企業綜合實力等資信因素。初步設計、施工圖設計招標擇優，應重點考慮資質等級、企業信用、企業規模、同類設計業績、擬投入項目人員經驗與能力等因素。設計團隊招標擇優，應重點考慮設計團隊人員執業資格、設計業績、類似經驗等因素。
(六)平衡擇優競價。平衡擇優競價的具體方式應在招標文件中明確，不得在開標后調整。一般房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個投標報價相對合理的投標人，再從中選定一個信用相對較好、企業綜合實力相對較強的投標人作為中標人。重大和技術復雜房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個信用較好、企業綜合實力較強的的投標人，再從中選定一個投標報價相對合理的投標人作為中標人。不競價服務的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人從進入定標程序投標人中，選定一個信用較好、服務能力較強或設計方案較為優秀的投標人作為中標人。競價服務的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人對投標人的報價合理性進行評估，并從投標報價合理的投標人中，選定一個信用較好、綜合實力相對較強的投標人為中標人。
三、構建透明高效的招標投標格局
(七)落實招標投標信息公開制度。按照《廣東省住房和城鄉建設廳 廣東省發展和改革委員會關于房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標全過程信息公開的管理規定》(粵建規范〔2018〕6號)的要求，依法必須公開招標的房屋市政工程項目的相關信息，除依法需要保密或者涉及商業秘密的內容外，應通過廣東省招標投標監管網實施全過程信息公開。信息公開的責任主體要確保公開事項滿足相關要求，充分發揮市場的監督作用，監督主體依法監督，切實提高招標投標全過程的透明度。
(八)推行電子招標投標。依法必須進行招標的房屋市政工程項目應當優先采用電子招標投標方式開展招標投標，應在招標公告、資格審查、招標答疑、投標、招投標備案等環節中逐步取消紙質介質使用。加快完善電子評標系統功能，擴大電子評標適用范圍，推動電子招標投標交易服務模式創新和評標技術升級;加強電子評標系統對投標文件相關信息的核驗，提升收集圍標串標證據的能力;開發電子招標投標系統對招標人、投標人、招標代理和評標專家等招投標活動參與主體的歷史行為數據分析功能，試行歷史行為分析數據公開制度，并作為招標人定標的重要參考。
(九)簡化行政審批程序。依法必須進行招標的工程建設項目進行招標應具備法定條件，施工招標還應當有招標所需的設計圖紙、技術文件等必要資料，工程建設項目進行土建施工和設備購置、安裝招標，需要履行初步設計及概算的審批或者調整手續的，還應當取得批準。取消房屋市政工程招標文件的事前審批備案，依法對項目招標投標進行事中事后監督執法。
(十)公布招標投標規定目錄。各地住房城鄉建設主管部門應當依據全省保留的招標投標規定目錄，編制本部門現行有效的招標投標法律、法規和地方規范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網站、有關招標投標行政監督平臺和公共服務平臺上向社會公開。未列入省人民政府批準目錄的規定，不得作為行政監管依據。
(十一)清理規范招標投標管理規定。各地住房城鄉建設主管部門應當對自行制定的招標投標管理文件進行合法性審查，取消不符合上位法和不合規的審批事項，對涉及擅自增加審批、核準和備案等事項的內容進行全面清理，對依據過時失效的及時進行修訂，禁止強制或變相要求投標人在當地開設分公司、分支機構，不得利用信用評價排斥外地企業投標，不得限制未在當地注冊、無固定經營場所的投標人參與投標。
四、確保招標投標過程公正公平
(十二)自主招標代理。招標人具備相應能力的，可自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構辦理招標事宜。各地住房城鄉建設主管部門不得強制招標人從其建立的招標代理機構庫或其他相關平臺選取招標代理機構。
(十三)選擇交易平臺。招標人及其委托的招標代理機構有權自行選擇任一符合要求的招標投標交易平臺進行招標投標;任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設主體、所處行業、地區、所有制的不同而對其限制、歧視。
(十四)規范招標文件編制。各地住房城鄉建設主管部門應根據當地市場變化情況及時修訂招標文件范本。招標人編制的招標文件與招標文件范本不一致的，應當按招標文件范本要求，在招標文件中進行標示和說明;投標人應參照招標文件范本，在招標文件中合理調整雙方風險內容、范圍，公平合理地分擔主要材料、設備、人工的價格波動風險和地質風險，不得過分加重承包人風險和責任，不得隨意減輕或免除自身風險和責任。招標文件中有關不予受理投標或者作無效標、否決投標等否定投標文件效力的條款應集中載明，不得在招標文件中設置排斥潛在投標人、為特定投標人量身定制的條款，不得對外地企業、民營企業、外商投資企業進行限制和設置壁壘，不得要求投標人法人必須到場參加開標。
(十五)規范招標文件解釋。對資格預審文件、招標文件規定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否定投標條款的理解發生爭議的，應當由招標人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應當作出不利于招標人的解釋。
五、創新標后監管
(十六)強化實名制監管。我省房屋市政工程項目施工現場人員在上崗前應當完成個人信息入庫采集，施工總承包企業(專業承包企業)在領取實名制管理系統賬號后，應當在建設項目負責人、現場管理人員進場前提取其個人實名管理信息，將審核后的信息實時傳送至實名管理系統，實行動態監管。各地住房城鄉建設主管部門要依托用工實名信息管理系統核查項目管理人員到崗履職、作業工人工資支付等情況，并以此作為查處轉包、違法分包的依據。
(十七)加強行政執法。制定工程建設施工發包與承包等違法行為的認定檢查指引，有效提高對圍標串標、惡意競標、強攬工程的查處力度。各地住房城鄉建設主管部門應當建立健全所在地區工程項目名錄庫和檢查人員名錄庫，并依據工程建設行業相關法律、法規、規章規定，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，每年抽查所監管的檢查對象數量原則上應當不低于名錄庫的5%，項目較多區域抽查所監管的檢查對象數量不低于2%或抽檢數量不少于100個。推動建立招標投標協同查處機制，對發現違法違規行為的，聯合相關部門依法進行查處。需要吊銷營業執照的，移送工商部門處理;達到刑事立案標準的，移送公安部門處理;領導干部違紀的，移送紀檢監察部門調查處理。
(十八)進一步規范投標保證金管理。依法必須招標項目，應允許投標人選擇以現金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。房屋市政工程投標保證金的上限額度不得超過50萬元。招標人應當在中標通知書發出之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。對超比例收取及不按時返還保證金的招標人，應依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十六條嚴肅查處。招標人在招標文件中規定投標保函的統一格式應事先咨詢金融機構的意見。交易平臺應公開投標人開具投標保函的情況，加強市場監督，有條件的區域可嘗試建立統一驗證查詢保函有效性的平臺。對于因延期開標導致保函有效期不足需重新開具的情況，招標人在決定延期開標時應考慮重新開具投標保函所需的時間。
(十九)創建標后評估制度。省住房城鄉建設廳對招標投標活動制定標后評估規則，建立標后評估制度，各地住房城鄉建設主管部門發揮社會專業力量，定期組織開展招標投標情況后評估工作，對招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正、擇優及誠實信用原則等進行全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目的中標結果合理性。評估結果應向社會公開。對疑似違法違規、中標結果不合理的進行核查處理，違法違紀線索移交紀委監委。在評標報告中要求專家對評分畸高或畸低(偏離其他專家評分平均值20%以上)的情況出具專門說明，對不能提供合理說明的專家其評分做無效認定，并進行責任追究。
(二十)創建履約評價制度。建立全省統一的履約評價制度，制定合同履約評價規則，搭建全省統一的履約評價公示平臺，組織發包人等開展對房屋市政工程承包人履約行為進行評價，重點評價合同履約過程中的合同承諾、施工進度、質量、安全文明施工、實名制、工資支付、專業分包等情況，在平臺內共享各項目的評價數據，并將數據推送應用到招標投標活動中，使得履約評價能夠影響招投標結果，推動承包人提高履約規范性。
(二十一)強化市場信用體系應用。各地住房城鄉建設主管部門應當加強對招標人、投標人、招標代理機構及其從業人員、評標評審專家等當事人的信用監管，將監督執法的處理結果推送至全省建筑市場監管公共服務平臺，轉化為信用評價數據并應用于招標投標活動;建立評標人員庫、定標人員庫定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標人應當在定標完成后，在廣東省招標投標監管網公示中標人的相關信息，對公示期間的異議應依法依規及時處置;公示期滿無異議的，招標人應將中標人相關信息報項目所在地行政監督部門登記備案。各地應將違法失信的查辦信息推送至省公共信用信息管理系統，并對違法失信主體依法實施聯合懲戒。加強投標資格審查，依法限制有圍標、串標、逃稅、行賄等前科問題的企業參與依法必須招標項目的投標資格。
六、工作措施
(二十二)加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要提高認識，高度重視，成立領導小組并制定各項招標投標改革工作方案，完善工作機制，加大工作力度，層層壓實責任,進一步深化建設工程領域招標投標制度改革，切實提升本地區的招標投標監管水平，確保我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“放管服”改革順利實施。
(二十三)明確職責分工。各地住房城鄉建設主管部門要按照職責分工，加強對房屋市政工程招標投標活動的監督管理，依法履行招標過程監管、標后合同履約監管及招標投標違法行為查處等職責;加強與紀委監委、公安、審計、財政等部門的聯動協調，加大對圍標、串標、弄虛作假等違法行為的打擊力度。
(二十四)積極宣傳引導。各地住房城鄉建設主管部門要加強宣傳引導，充分調動招標投標各方主體維護市場秩序的積極性，強化社會監督和當事人監督，相互監督相互促進，共同推進我省各項招標投標制度改革。對改革中遇到的問題要積極研究主動解決，確保各項改革措施落地生根，取得實效。
【附件2】
《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》的起草說明
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導、責權對等、擇優競價、誠信保障”的原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，著力解決建設工程招標投標制度不完善、責權錯位和監管不到位問題，有力打擊串通招標投標行為，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設統一開放、競價擇優的招標投標體系，構建權責明確、透明高效的招標投標監管格局，確保招標投標過程規范有序、招標投標結果公正可信,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關要求，我廳組織起草了《廣東省住房和城鄉建設廳關于深化房屋建筑和市政基礎設施工程領域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)，有關情況說明如下：
一、起草背景
經過多年的發展，我省房屋市政工程招標投標制度進一步規范，但也存在不少問題，需要進一步化解。各地也反映，圍標、串標轉為極度隱蔽的方式普遍存在，掛靠和違法分包、轉包等行為禁而不絕，建筑市場和施工現場“兩張皮”現象比較嚴重;監管部門監管效能不高、針對性不夠強;招標人招標效率低、速度慢、難以招到合意的優質施工企業;投標人投標成本高，甚至少量投標人以圍標串標為主業;招標代理良莠不齊，在取消招標代理資質后缺乏有力手段對招標代理企業進行有效管理。
發生這些問題的原因，既有招標投標制度設置有關，也有管理手段、管理創新不夠有關。為有效解決上述問題，激發市場主體活力，起草了本《改革意見》，期待能進一步優化招標投標制度，加強招標投標監管，降低招標投標成本，激發市場主體活力。
二、主要依據
《改革意見》編制的主要依據有：
(一)《中華人民共和國招標投標法》;
(二)《中華人民共和國招標投標法實施條例》;
(三)《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》;
(四)《中華人民共和國建筑法》;
(五)《工程建設項目貨物招標投標辦法》(發改委等七部委2005年第27號 2013年.03.11修訂);
(六)《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(發改委等七部委令第2004年第11號 2013年.03.11修訂);
(七)《工程建設項目施工招標投標辦法》(發改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(八)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》(發改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(九)《評標委員會和評標辦法暫行規定》(計委等七部委令2001年第12號 2013.03.11修訂);
(十)《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令);
(十一)《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號);
(十二)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》(建設部令2001年第91號，住建部2018年第43號令修訂);
(十三)《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部令2000年第82號)。
三、主要內容
《改革意見》圍繞招標投標制度優化改革，設置六章二十四條，主要內容如下：
第一章“總體要求”，主要闡述《改革意見》要解決的問題，采用的思路等。
第二章“建設擇優競價的招標投標體系”，共六條，明確支持鼓勵各地市學習借鑒深圳、珠海開展“評定分離”招標投標改革，并將“評定分離”改革一些關鍵做法進行推廣，推動各地市推行招標人負責制、落實招標人主體責任、鼓勵招標考察清標、明確定標原則、設定擇優要素、平衡競價擇優。
第三章“構建透明高效的招標投標格局”，共五條，要求各地落實招標投標信息公開制度、加大推行電子招標投標力度、簡化行政審批程序、公布招標投標規定目錄、清理規范招標投標管理規定。
第四章“確保招標投標過程公正公平”，共四條，再次明確招標人自主選擇招標代理、選擇交易平臺、規范招標文件編制、規范招標文件解釋。
第五章“創新標后監管”，共六條，要求各地強化實名制監管、加強行政執法、進一步規范投標保證金管理、創建標后評估制度、創建履約評價制度、強化市場信用體系應用。
第六章“工作措施”，共三條，要求各地市加強組織領導、明確職責分工、積極宣傳引導，確保改革工作順利推進，取得實效。
來源：廣東省住房和城鄉建設廳
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